各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新型冠状病毒疫情联防联控机制(领导小组、指挥部)，国务院应对新型冠状病毒疫情联防联控机制成员单位:

新冠肺炎疫情爆发以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持人民至上、生命至上，坚持外防投入、内防反弹，坚持动态清零，根据时间和形势优化完善防控措施，积极应对多次全球性疫情冲击，最大限度保护人民生命安全和健康，疫情防控和经济社会发展全局取得重大积极成果。11月10日，中央政治局常委会在新冠肺炎召开会议，听取疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十项措施。为贯彻落实中央政治局常委会议精神，做好疫情防控和优化调整措施的落实，现就有关工作通知如下:

一、提高政治站位，科学准确开展疫情防控工作。

目前，新冠肺炎病毒持续变异，全球疫情仍在流行，国内新的疫情也在不断出现。我国是一个人口大国，弱势人群众多，地区发展不平衡，医疗资源不足，部分地区疫情有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模可能进一步扩大，防控形势依然严峻复杂。要保持战略定力，科学准确做好疫情防控各项工作。要适应病毒传播迅速的特点，采取更加坚决果断的措施，尽快遏制疫情蔓延，集中力量在重点地区打好疫情歼灭战。各地要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完整准确全面落实党中央决策部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”总战略，坚定不移贯彻“动态归零”总方针，按照防疫、经济稳定、安全发展的要求，高效协调疫情防控和经济社会发展。要进一步提高政治站位，充分认识到优化调整防控措施不是放松防控，也不是放任不管或“躺平”，而是要适应疫情防控的新形势和新冠肺炎的新特点，坚持既定的防控策略和政策，进一步提高防控的科学性和准确性，最大限度地保护人民群众的生命安全和健康 最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，以实际行动落实党的二十大精神。

二、落实党中央部署，积极稳妥抓好防控措施的优化调整。

党中央对进一步优化防控工作的20条措施作出了重要部署，提出了明确要求，各地各部门要不折不扣地把各项优化措施落实到位。

(1)对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”的管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”。在此期间，他们将被分配代码管理，不得外出。集中医学观察第1、2、3、5天，居家医学观察第1、3天进行核酸检测。

(二)及时准确地确定密切联系者，不再确定密切联系者。

(3)将高风险区域外溢的“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”。在此期间，应指派员工进行代码管理，不得外出。居家隔离第1、3、5、7天进行核酸检测。

(4)将风险区域由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地、工作场所和活动频繁、疫情扩散风险高的活动场所等区域划定为高危区域。高风险区域一般以单位、建筑为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县(市、区、旗)的其他区域划定为低风险区。高危区连续5天未发现新感染病例，降为低危区。符合解封条件的高风险区域要及时解封。

(5)对完成闭环作业的高危岗位员工，由“7天集中隔离或7天居家隔离”改为“5天居家健康监护”。在此期间将给予代码管理，第1、3、5天分别进行一次核酸检测。如果真的需要外出，他们不会去人多的公共场所，也不会乘坐公共交通工具。

(6)在无疫情地区，严格按照第九版防控预案确定的范围对风险岗位和重点人员进行核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域进行全员核酸检测，只在疫情底数不清的情况下进行，如传染源和传播链不清、社区传播时间长等。制定核酸检测具体实施办法，重申并细化相关要求，纠正“一日两检”、“一日三检”等不科学做法。

(七)取消进港航班熔断机制，将登机前48小时内两次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内一次核酸检测阴性证明。

(8)对重要入境商务人士和体育团体，实行“点对点”运输至无隔离的闭环管理区域(“闭环泡”)，开展商务、培训、比赛等活动。在此期间给予代码管理，任何人不得离开管理区域。中方人员进入管理区域前应完成新冠肺炎疫苗接种，工作完成后根据风险采取相应的隔离管理或健康监测措施。

(9)明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值。

(十)对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监护”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”。在此期间，指派代码管理，不要外出。入境人员在第一入境点被隔离后，目的地不得再次被隔离。集中医学观察第1、2、3、5天，居家医学观察第1、3天进行核酸检测。

(十一)加强医疗资源建设。制定分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各医疗机构疫情和医务人员感染处置方案，做好全体医务人员培训工作。做好住院床位和危重床位的准备，增加治疗资源。

(十二)有序推进新冠肺炎预防接种工作。我们将制定计划促进疫苗接种，并加快提高疫苗接种覆盖率，特别是对老年人。加快广谱保护的单价或多价疫苗研发，推进依法依规审批。

(十三)加快新冠肺炎治疗相关药物的储备。做好供应储备，满足患者用药需求，特别是重症高危和老年患者的治疗需求。发挥中医药独特优势，做好有效中药方剂储备。加强急救药品和医疗器械的储备。

(十四)加强对重点机构和重点人群的保护。摸清老年人、基础疾病患者、孕产妇、血液透析患者等人群基数。，并制定健康和安全保证计划。优化养老院、精神病院、福利院等弱势人群集中的场所管理。

(十五)落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步完善疫情多渠道监测预警和多点触发机制，对跨省流动人口开展“落地检查”，发现感染者及时依法报告，在第一时间做好流量调整和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免扩大战线、延长时间。我们绝不能等着看，做自己的事。

(十六)加大“一刀切”、层层加码问题的整改力度。各地党委政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，禁止随意停课停课、停工停产、擅自阻断交通、随意“沉默”管理、随意封控、长期不封、随意停诊等行为。，加大通报和公开曝光力度，对造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。充分发挥各级专班对层层加码问题的整改作用，高效收集、移送举报线索，督促地方及时整改到位。卫健委、疾控中心、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的监督指导，加大典型案例曝光力度，有效发挥了震慑作用。

(十七)加强检疫人员的服务保障。各地要成立生活物资保障专班，制定完善生活必需品市场供应、封闭社区配送、区域联保联供等方案。及时，并做好重要民生商品的储备工作。全面梳理社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老人、困境儿童、孕妇、基础疾病患者等重点人员情况，建立重点人员名单和疫情期间需求清单。在封闭区域内优化终端配送，明确生活物资供应专用电源，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药店等建立直通热线。，为社区配备专用车辆，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急诊抢救制度，不得以任何理由推诿和拒绝诊断，确保居民治疗和用药需求。做好被封锁、控制、隔离人员的心理疏导工作，加大对老弱病残等特殊群体的关怀和帮助，解决人民群众的实际困难。

(十八)优化校园疫情防控措施。完善校地协调机制，通过联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先开展校园交通隔离、核酸检测、流向追踪、环境消毒、生活物资保障等工作，提高学校疫情应急处置能力，支持学校快速处置疫情。各学校要严格执行国家和教育部门的防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加大管控力度。并由教育部和各省、地、市教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、线下教学长期无法开展、生活保障差、师生员工家属管控要求不一致等突出问题。，并督促整改，对防控不力、防疫过度的问题进行整改。各级教育部门设立投诉平台和热线电话，及时受理、转办和回复，建立“投诉处理”机制，完善问题快速反应和解决反馈机制，及时推动师生迫切问题的解决。

(十九)企业和工业园区防控措施落实情况。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区内包括民营企业在内的企业和工业园区数量，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业、工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理到车间班组、一线工人的疫情防控全员责任制，细化各环节、各流程疫情防控台账。严格检查返岗工人的疫情风险，确认身体健康方可返岗。加强关键岗位、关键工序员工生活、防疫、轮岗和岗位准备，完善第三方外包人员管理办法，严格管理社会人员准入。疫情期间，要全力保障物流畅通，不能随意要求关系产业链和民生大局的重点企业停产，实行“白名单”制度。

(二十)分类有序救助滞留人员。疫情发生的地方，要及时准确划定风险区域。对于不在高风险区域的外来人员，评估风险后允许离开，以免滞留，做好返回途中的防护。滞留人员较多的地方，要专门制定救助方案，加强出发地和目的地的信息沟通与合作，在有效防止疫情外溢的前提下做出安排。交通、民航、国铁等单位应积极提供运力保障。目的增强大局意识，不得拒绝接收滞留人员返回，按要求落实返回人员防控措施，避免疫情外溢，不得加大控制力度。

第三，加强风险防范，落实应对潜在风险的各项措施。

各地要坚持底线思维，突出问题导向，做好优化调整措施实施的有序衔接，把握关键环节，做好相关风险的防范和应对工作，确保疫情风险总体可控。

(1)风险人员的管理和控制。各地要严格管理集中隔离点，避免隔离点交叉感染。指导具备居家隔离条件的人员在居家隔离期间严格执行相关要求。一旦呈阳性，进行传播风险判断，并对相关风险人员进行跟踪管理，防止疫情外溢；不具备居家隔离条件的，仍实行集中隔离。要加强作业过程中高危岗位员工的闭环管理和个人防护，避免工作过程中感染。指导高危岗位员工在家庭健康监护时严格执行相关要求。一旦呈阳性，立即开展传播风险判断，并对相关风险人员进行跟踪管理，防止疫情外溢。

(2)风险区域的划定。疫情发生后，应及时划定高危区域，并向社会公布。一般单位和建筑物划定高风险区域，在疫情传播风险不明确或存在广泛的社区传播时，可适度扩大高风险区域的划定。

(3)调整对外防御投入的措施。各地要做好资源储备集中隔离工作，规范集中隔离点设置，严格实施管理。加强居家隔离期间出入境人员的规范化管理。严格执行闭环管理、个人防护、核酸检测等要求。对闭环管理区域内外部人员(“闭环泡”)免于隔离，严防“破环”。进一步筛查核酸检测Ct值为35-40的入境人员，24小时后再次完成核酸检测，如核酸检测Ct值。

四、加强优化调整工作的组织保障。

实施防控措施优化调整，要以政策解读、培训指导、责任落实为重点，进一步凝聚全社会共识，避免和消除措施优化调整的误区，加强领导，强化责任，坚决守住不发生大规模疫情的底线。

(一)加强宣传引导和政策解读。加强优化调整政策解读，强调要继续坚持我国疫情防控总方针，引导全社会充分认识坚持人民至上、生命至上、坚持外防投入、内防反弹、坚持动态清零的重要意义，充分认识到进一步优化防控措施是为了使防控更加科学准确，决不能造成放松疫情防控、甚至放任不管、“躺着不动”的误解。根据病毒变异的特点来指导我国防控政策措施的优化调整，不仅是科学的，而且是必要的，以争取广大群众和基层一线工作者的理解和支持，筑牢群防群控的基础。加强舆情监测，及时回应群众关切。

(二)加强各级工作指导和培训。各行业主管部门要切实负起责任，加强对该领域行业优化调整的指导，完善配套政策，督促落实各项措施。各地要准确把握政策实质，统筹安排，细化具体工作要求，深入开展各级防控工作人员培训，通过组织培训，促进地方各级党委政府、各级联防联控机制、基层防控一线工作能力和水平的提高。

(三)加强组织领导和责任落实。地方各级党委和政府要认真负责，主要负责同志亲自抓，明确责任分工，结合实际精心组织实施，加强政策培训，统筹力量和物资保障，有力有序推进防控措施优化调整，不折不扣落实各项任务。要充分认识抗疫斗争的复杂性、艰巨性和反复性，强化责任担当，增强战斗本领，深入基层一线，扎实做好疫情防控各项工作，全力保障群众生产生活服务，切实满足疫情处理期间群众基本生活需求，保障医疗救治等基本民生服务， 全力维护正常生产生活秩序，做好思想引导和心理疏导，坚决打赢常态化疫情攻坚战。 必须坚持底线思维，突出问题导向。既要反对不负责任的态度，又不能落实到位，导致防控风险被放大。反对和克服形式主义和官僚主义，坚决纠正简单化、一刀切、层层加码的做法，把优化调整的措施落到实处，有效协调疫情防控和经济社会发展，以实际行动展示学习贯彻党的二十大精神的良好成效。

国务院对新型冠状病毒的反应

疫情防控机制综合组

(代表国家卫生委员会)

2022年11月11日